外出农民工的难题：覆盖了也是白覆盖
中国外出农民工15863万人，4641万参加了城镇基本医疗保险，其余的1.1亿只能参加新农合。当这些农民工外出打工时，如果在外地生小病，他们只能在打工所在地看病，这样，他们参加新型农村合作医疗就得不到实惠。
当他们得了大病时，由于打工所在地路途遥远，甚至有些急性病时，他们去大型的医院就医，也无法享受到新型合作医疗的优惠。因为，新型合作医疗规定了，参加合作医疗的农民需要在定点的市县，乡镇的医院去就医报销。
就小病而言，全民医保基本覆盖不到；最困难的大病群体，一旦得病就陷入绝境；上亿农民工，新农合之于他们是形同虚设。覆盖率达96％的“全民医保”含金量可想而知了。
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