美国明年烦事多 智库预测2008年头号安全挑战

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美国华盛顿战略与国际研究中心上月发表预测2008年头号安全挑战的研究报告。报告谈到了可能会对美国产生战略影响的重要政治、军事和经济领域的挑战。其中一些问题是地区性的，其它的则具有跨国和全球性质。但所有问题都有演变成全面危机的可能。该报告的序言部分题为《不确定性的预测》，要点如下：


美国在2008年面临的头号安全挑战是什么？现在根本无法确定地知道。比较有可能的是目前状况的持续，而不是变化，但是政权的更迭、市场崩溃、新战争的开始以及一些小的事件都可能会出现失控的情况。尽管我们想尽办法去预测未来，但一些意料之外的变化往往会让我们措手不及。
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# s+ a' W9 a# I- J" ], y% j以下的一系列文章是战略与国际问题研究中心运用集体智慧对美国2008年的重大决策问题进行的预测，其中谈到了可能会对美国产生战略影响的重要政治、军事和经济领域的挑战。其中一些要由其他国家的政治形势来决定，另外一些则要视美国的行动而定。一些问题是地区性的，其它的则具有跨国和全球性质。但所有的问题都有演变成全面危机的可能，因此必须进行认真的关注和应对。
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; Y2 `; @' G: g8 R2 j由中心总裁约翰·哈姆雷、高级研究员克里斯蒂娜·沃尔姆斯和中心欧洲组负责人朱莉安娜·史密斯撰写的头三篇文章不出意料地讨论了以下几个重要问题--美国是否会对伊朗使用武力、我们是否能从伊拉克撤出、我们能否继续维持北约在阿富汗的驻军。三篇文章都用事实依据驳斥了一些夸大其辞的说法--像与伊朗开战迫在眉睫，2008年会从伊拉克迅速撤军以及阿富汗是成功范例。
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虽然伊朗、伊拉克和阿富汗将是美国2008年面临的最大挑战，但除此之外还有一大堆问题。中心的其他五位学者接下来撰写的文章聚焦在正迅速成为世界事务新重心的亚洲的发展问题上。北京奥运会是否会增加美国对中国的焦虑？台湾的"总统"选举会不会打破大陆与台湾之间继续维持和平稳定的机会？朝鲜半岛会实现和解吗？美国和巴基斯坦又要决裂吗？今后数年决定各国关系的地区架构是怎样的？

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接下来我们转向欧洲，研究一下明年可能会在这个大陆出现的主要安全挑战。随着法国接任欧盟轮值主席，欧盟以更自信和更具影响力的姿态出现，2008年会不会成为"欧洲年"？俄罗斯在2008年大选后是会沿着稳定的独裁现代化路线走下去，还是会重蹈多变和反复无常的历史覆辙？土耳其与西方的关系会不会得到新的战略性巩固？美国能否成功推动科索沃独立？对于这些关键的问题，西蒙·塞尔法蒂、安德鲁·库钦斯、斯蒂芬·弗拉纳根和雅努什·布加伊斯基会提供他们的专家见解。

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还有两个地区对美国2008年的战略利益至关重要。珍妮弗·库克和凯瑟琳·希克斯将探讨美国通过建非洲司令部的形式在非洲永久驻军会产生什么影响。在离我们更近的古巴，一旦卡斯特罗不再掌权后，我们应该实行什么样的新政策？彼得·德谢佐会提出他的建议。
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6 F8 q, a5 b0 `2 I) x; n, P, m本系列的最后一篇文章探讨了美国安全面临的三个跨国界挑战：弗兰克·韦拉斯特罗和萨拉·拉迪斯劳分析了2008年将对2012年后的气候变化框架产生怎样的影响。乔恩·沃尔夫斯塔尔通过南亚核试验10周年的契机检验了国际社会对于核不扩散的承诺。乔恩·奥尔特曼则回到了本系列开头的中东地区，分析了伊拉克难民危机在该地区及更大范围内造成的人道主义和安全威胁。当然，2008年肯定还会有其它重要的决策时刻，但这一系列文章中所列出的这些挑战将是对美国安全影响最大的。

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而将决定美国今后安全形势走向的最重要事件会发生在国内--即2008年的美国总统大选。一般来说，大选是由国内政治问题所主导。但仍未结束的伊拉克和阿富汗战争却注定要使外交政策继续在国内政治进程中发挥重要作用。在本系列文章的后记中，中心的理事理查德·阿米蒂奇和约瑟夫·奈提出了以"聪明实力"为基础的美国外交政策新方针。凭借"聪明实力"，美国可以再次输出乐观主义与希望、重要的思想观念和实用的解决方案，并重新树立自己在世界事务中拥有的良好形象。美国需要这样的远见，尤其是在当今这个充满了不确定性的时期。