石家庄评论【转】“矿领导和矿工同下井”恐难施行

王佳

日前国务院召开常务会议，部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和安全生产工作。其中一条新规引起舆论普遍关注：企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。（8日《广州日报》）


  J$ l4 m6 f9 c' p5 m7 B# q1 ^如何才能有效治理矿难，一直是摆在政府部门面前的艰巨任务。这次“矿领导带班并与工人同时下井、升井”新规的出台，更多是释放出严管的信号而已。
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2 Q2 ]2 o3 k( l6 s3 o事实上，早在多年前就有人提出类似主张，并视之为避免矿难频发的有力举措；此后，凡有大型矿难发生，此类声音几乎总能听到。所以，国务院这次的举措，应该算是对民声民意的从善如流；而公众之所以如此待见这条新规，显然与其来自民间呼吁的诞生背景相关。

2 ]5 j  ^* I  `8 y, J0 u3 I# `' ]然而从感性的畅想回到理性的现实，当建议变成要实际操作的制度，此项新规恐怕难以发挥强效。首先，“矿领导”是个模糊字眼，人们建议时的主要指向应是“煤老板”，而“矿领导”显然根本不可能等同于此；甚至于，班长组长有时也可能被解释成“矿领导”。事实上，涉及到企业的内部架构与自主经营，政府部门很难对“矿领导”做出具体界定，“矿领导”的解释权更多是掌握在企业手里；就算有强制界定，像网友所说，招聘专职带队下井的农民工“矿领导”也并非没有可能，因为如此付出的成本要远低于改进设备、加大安全投入的成本。

9 `- H0 ~+ r. [  z+ A' e6 h: V3 c8 V更何况，这一新规想要发挥效用，前提是有严密的政府安全监管。否则，要求“领导与矿工同时下井”对企业而言，根本没有实际约束力。如果这样严密的政府安全监管确实存在，连企业是否安排领导与矿工同时下井都能监管得到，那么矿难事故何愁得不到治理，又哪里需要增添新规呢？
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不难发现，这是个悖论：“领导与矿工同时下井”要成为可能，必须先有安全监管真正到位；可安全监管真正到位了，“领导与矿工同时下井”又似乎变的多余。当然，笔者无意完全否定这一新规，而是基于对现实中“上有政策下有对策”的认识，看到了它的局限性。
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0 i! _/ P1 I5 M" W防止铁路事故的最好办法就是将公司董事捆绑在每辆火车的车头处（出自美国约翰·法比安·维特的《事故共和国》）。将这句话复制到中国治理矿难，显然不能只是“领导与矿工同时下井”；“领导与矿工同时下井”所形容的应是让煤矿所有的利益相关者都集中在井下，让他们成为预防事故的第一关注者，主动以严格的专业管理和极高的安全设施投入来捍卫他们自身利益。